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重视淘汰落后和化解过剩产能工作督查 巩固水泥行业供给侧结构性

[摘要] 2019年第三季度,经中央批准,由工业和信息化部、发展改革委、国家能源局牵头,会同12个部委和7个行业协会组成10个联合督导组,对各地淘汰落后和化解过剩产能工作进行督查。五是查问题整改,着重检查去年相

2019年第三季度,经中央政府批准,由工业和信息化部、发改委和国家能源局牵头,将与12个部委和7个行业协会组成10个联合监管小组,对各地区消除落后和产能过剩进行监管。根据检查内容和要求,各地于7月至8月进行了全面自查,联合检查组于9月中旬至下旬进行了为期两周的实地检查。

一、监督内容

近年来,国务院组织的全国检查工作重点是淘汰落后产能。2017年2月,国务院各部门(环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、质量监督检验检疫总局、安全监管总局)联合开展了消除水泥玻璃行业落后产能专项检查,清理整顿落后产能环境污染等问题。 不符合国家强制性标准的水泥和玻璃制品,无生产许可证生产,销售水泥制品,形成《关于消除水泥和玻璃行业落后产能专项检查的通知》(环韩健[〔2017〕1186号)。

2018年,根据中央经济工作会议和《政府工作报告》的有关安排,工业和信息化部、国家能源局决定连续三年对重点行业淘汰落后生产进行监督,向淘汰落后生产部际协调小组(发展改革委、生态环境司、应急管理司、市场监督总局)成员单位发布《淘汰落后生产监督检查计划》(MIIT联合工业[[2018]85号)。2018年5月至6月淘汰落后产能检查工作形成了工业和信息化部《关于2017年至2018年淘汰落后产能监督检查的通知》(工信部发〔2018〕225号),其中列出了问题。

2019年首次将淘汰过剩产能纳入监管范围,将淘汰落后和淘汰过剩产能相结合进行监管。对于产能过剩的钢铁、煤炭、电解铝、水泥和平板玻璃行业,重点是检查落后产能是否及时退出,产能置换政策是否到位。除根据四法一策(节能法、环境保护法、安全生产法、产品质量法等四法和国务院《产业结构调整指导目录》)以及国家淘汰落后和淘汰过剩产能的政策法规进行监督检查外, 两个文件是监督检查的新依据:《关于通过畅通举报渠道和非法置换产能加强对落后产能查处的通知》(工信部发〔2018〕55号)和《关于依法利用综合标准促进落后产能退出的指导意见》(工信部发〔2017〕30号)。

监督的方式是检查省政府的部署、执行情况、有效性和存在的问题。

一是检查工作机制,看省级淘汰落后产能协调(领导)小组是否有效,是否发挥了应有的作用。

二是检查组织实施情况,是否制定工作计划并报省政府批准后实施和总结;牵头部门是否在网站上公布当年落后企业、设备(生产线)和产能清单。

三是检查任务完成情况,是否开展能耗、环保、产品质量和安全生产执法检查,对不符合标准的企业提出整改要求;公布不符合标准应当限期整改的企业名单,责令整改后仍不符合标准或者情节严重的企业依法关闭;消除调查报告中反映的工艺设备落后产能;拆除落后的生产线,或采取停电、停水、拆除电厂、储存主要设备等措施。实施消除;依法关闭和关闭的企业,按规定注销生产许可证、安全生产许可证和其他许可证。

第四是检查政策的执行情况。省级相关职能部门将向信贷管理部门发送未能按要求淘汰落后产能的企业名单,并将相关信息纳入国家信贷信息共享平台,依法实施联合处罚和信用约束。

五是检查问题整改情况,重点检查去年相关问题是否整改到位,回顾去年淘汰落后产能的检查结果。

六是检查举报机制,是否整合投诉举报渠道和政府公共服务平台,建立统一的省级举报平台,淘汰落后产能,替代产能,及时按职责检查收到的举报信息,并按规定进行处理。

这次检查首次集中在水泥行业的产能置换上。一是检查2016年以来已投产、备案并取得生产许可证的水泥项目是否进行了产能置换,产能置换是否符合要求,是否按要求进行公告,跨省置换是否举行听证会。二是产能指标是否符合当时适用的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(MIIT工业[[2015]127号)或《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(MIIT原[[2017]337号)的要求。 并被列入《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于禁止大产能置换水泥平板玻璃行业新增产能的通知》(MIIT原[〔2018〕57号)要求的水泥平板玻璃生产线名单; 三是建设项目产能置换计划是否严格执行,是否存在“一批小建设项目和大建设项目”的不诚信行为,置换用产能是否按要求关闭和拆除。

第二,问题反馈

这次检查覆盖了内蒙古、山西、湖北、山东、云南、贵州、江西、福建、辽宁、浙江、河南、湖南、河北、吉林、江苏、安徽、广东、广西、四川和新疆的20个省和地区。根据检查内容和线索,检查采取重点检查、随机检查、暗访等形式。对各省四个以上县(市、区)及相关企业进行了检查。此次水泥行业检查的重点是对2016年以来已建设或确认的水泥项目实施产能置换,是否有产能置换计划公告、项目备案文件、置换产能(设备)是否如期收回,以及建设项目进展情况。2018年,将实施能源消耗、环境保护、质量、安全和技术方面的法律和标准,并依法淘汰落后产能。2019年淘汰落后产能工作计划等。

从初步问题的反馈来看,以下几点需要注意。

第一是认真更换生产能力,禁止新的生产能力。企业领导人应高度重视消除过剩产能和自上而下更换产能等政策。企业提交的产能置换计划必须经检验合格,建设项目不得新增产能。从监管中遇到的问题来看,有些企业仍然存在“占便宜还是吃亏”的心态,实际建设能力远远大于核定能力。有许多策略文档和频繁更新来解决过剩容量和容量替换问题。本集团的部分子公司和经营领域对业务不熟悉,认为自己已提交合规的产能置换计划,明显不符合现行政策。集团总部不重视置换计划的制定、审核和审批流程,造成“审批小项目、建设大项目”增加新产能的隐患。造成这些问题的根本原因是,一些企业领导人只注重眼前的利润回报,不重视消除产能过剩的长期工作,遏制新生产和严格防止违规行为的意愿无法贯彻到底,产能置换检查的执行过于薄弱。一些企业和经营领域的领导人无视国务院一再重申的“没有新的生产能力”,认为只要与当地政府保持良好关系,一切都会好的。他们甚至通过发起非法项目为集团总部增光添彩。容量置换方法由国家制定。企业上报的产能置换计划或核定的实际产能不符合置换政策的,应尽快整改,或持有相关部委批准的文件或会议纪要。否则,它将受到监督和严厉的惩罚,因为建设和生产的热潮。与全国报道的对非法项目的处罚相比,从新的生产能力中获得的微薄利润是不值得损失的。

二是重视“四法一策”,淘汰落后产能。从监管情况来看,随着科技的进步和投资的增加,水泥熟料生产线基本符合“四法一策”,技术相对落后。本次检查中发现的几乎所有不符合“四法一策”要求的企业都是磨站企业。主要问题是通过国家监督抽查,产品质量达不到标准。大多数省、自治区依靠“四法一策”淘汰水泥熟料生产线。没有操作空间,但是仍然有很大的空间来消除研磨站。一些省份已经制定了淘汰直径小于3米的水泥粉磨设备的工作计划,比《产业结构调整指导目录》更加严格。它们依靠能源消耗、环境保护、质量、安全和技术等法律和标准来消除更多的研磨能力,这为水泥研磨站的整合带来了更大的机会。同时,我们也应该清醒地认识到,“四法一策”的变化将对水泥工业的发展产生深远的影响。gb175“普通硅酸盐水泥”的第3号修正案要求p.c32.5级水泥在2019年10月1日后不得生产。因此,小型研磨站将改变其头、面和包装以生产砌筑水泥。然而,“砌筑水泥”的非强制性国家标准只是一个推荐标准,相当于p.c32.5级水泥产品跳出强制性国家标准的监管包围,实际上降低了监管门槛。这也给我们一个警告,推动p.c32.5级水泥停产政策的初衷是好的,可以在改造升级中起到一定的作用,但顶层设计也是堵塞各种政策、法规和标准漏洞的一大挑战。

第三,畅通举报渠道,维护行业利益,确保公平竞争。工业和信息化部[2018]55号文件重申,畅通的报告渠道是建设淘汰落后生产和产能置换工作体系的重要组成部分,为各省、市、区落后生产和产能置换违规行为提供了报告渠道,并提供了工业和信息化部的邮箱和电话号码。今年监管的大部分线索来自各方的报道。虽然国家检查行动时间短,无法当场检查所有违规行为,但它也发挥了更大的威慑作用,维护了行业利益和公平竞争的市场环境。

三.协会的作用

协会不仅在现场监督检查中发挥了重要作用,而且在监督能力置换工作的省际能力置换听证会的这一重要部分继续发挥作用。工业和信息化部[2018年第57号文件要求,“对于跨省产能置换,项目建设现场省级主管部门应委托国家行业组织或中介组织在公告前举行听证会”。文件发布后,中国水泥协会立即形成了听证程序和《水泥产能置换方案听证程序实施办法》(水中协字[2018年第100号)等文件,共组织主持了四次听证会,根据法律法规对项目产能置换方案进行了有效、坚决的审查,防止了欺诈行为,消除了新增产能的隐患。在接受委托组织听证会之前,中国水泥协会做了大量会前调研和协调工作,说服部分企业取消跨省置换计划,转而进行省内置换,或者提高省内置换比例,以缓解本地区产能过剩的矛盾,消除周边企业市场新建项目引发的恐慌。考虑到一些在建项目已由工业和信息化部和发展改革委员会联合宣布,并由地方政府根据情况确定或明确处理,一些回转窑已建成,以处理这些历史遗留问题,协会已说服企业根据实际生产能力提高置换率,共同维护来之不易的市场稳定。行业效益好,不能忽视非法企业绑架地方政府、挤压合规企业生存空间、加剧地区产能严重过剩和非法活动习惯化的趋势和隐患。

炼铁需要自己的努力,法律首先调节自己。只有各方达成一致意见,加快实施,才能实现消除落后和产能过剩的目标。只有当大型企业集团继续加强其主导作用时,它们才能共同巩固水泥行业供应方面的结构改革成果。

(原标题:注重消除落后,克服产能过剩监管,巩固水泥行业供应侧结构改革成果)

资料来源:数字水泥网络

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